Theo
TS Tự Anh, có 5 lý do khiến mô hình đặc
khu của Việt Nam khó thành công.
-
Thứ nhất
là chính sách nằm sau Luật đặc khu thiếu cơ sở thực tiễn. Một cách chính thống,
Luật đặc khu nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối về “xây dựng một số đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng và
thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy thuộc hệ thống chính trị”.
Nếu mục tiêu là “tạo cực tăng trưởng”
thì với quy mô và tiềm năng của Phú Quốc, Bắc Vân Phong và Vân Đồn thì cả ba địa
phương này đều không thể tạo ra đột biến lớn đến mức trở thành một cực tăng trưởng
của đất nước trong 10 - 20 năm tới, trừ phi phần còn lại của đất nước dậm chân
tại chỗ. Mà nếu phần còn lại của quốc gia quả thực không phát triển thì cũng chẳng
có cơ sở để các đặc khu thành công.
Nếu mục tiêu là tạo “thể chế vượt
trội” để “thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy” thì bài học từ mô hình
khu kinh tế mở (bắt đầu với Chu Lai) từ 2003 cho thấy nếu không có sự thay đổi
đồng bộ ở phạm vi quốc gia thì những sáng kiến của địa phương chắn sẽ sẽ bị bóp
nghẹt bởi một mạng lưới chằng chịt các thể chế và quy định hiện hành vốn hoàn
toàn không tương thích với “thể chế vượt trội”.
Hơn nữa, khả năng nhân rộng các “thử
nghiệm đổi mới” này sẽ rất thấp, đơn giản là vì khoảng cách giữa những ưu đãi
và thể chế của 3
đặc khu vô cùng “vượt trội” với phần còn lại của đất nước.
“Nếu như sau 15 năm, ngay cả những
ưu đãi và thử nghiệm thể chế khiêm tốn hơn nhiều của các khu kinh tế mở vẫn
chưa thành hình và tới được phần còn lại của đất nước, thì hy vọng về một sự
lan tỏa thể chế và chính sách từ ba đặc khu sẽ chỉ là những ước vọng xa vời”,
TS Tự Anh bình luận.
-
Nguyên nhân thứ hai
là trong khi mục tiêu của cả ba đặc khu đều hướng tới thu hút
các ngành công nghệ cao 4.0 thì tư duy chính sách chủ yếu vẫn chỉ là 1.0 – tức
là cố thu hút thêm FDI bằng lợi thế so sánh tryền thống cùng những ưu đãi kịch
trần và vượt khung, thậm chí không ngần ngại mở casino cho cả người Việt Nam
vào chơi.
“Những ưu đãi quá mức này một mặt tạo
nên một ‘cuộc đua xuống đáy’ ngay giữa ba đặc khu của Việt Nam, mặt khác không
đảm bảo sự thành công cho các đặc khu vì theo kinh nghiệm thế giới, ưu đãi
không đi cùng với chất lượng thể chế, quản trị, điều hành và cơ sở hạ tầng thì
cũng trở nên vô nghĩa”, TS Tự Anh cho biết.
-
Một nguyên nhân khác
là với thiết kế như hiện nay, không có gì đảm bảo các đặc khu sẽ có tính bền vững
về kinh tế và giúp tạo ra các ngoại tác tích cực như nâng cấp và chuyển đổi cơ
cấu cũng như thúc đẩy cải cách kinh tế trên diện rộng.
TS Tự Anh cho rằng nền kinh tế Việt
Nam đã và sẽ tiếp tục phụ thuộc sâu hơn vào khu vực FDI. Trong khi đó, đang tồn
tại một sự đứt gẫy, thậm chí là một vực sâu khoảng cách giữa khu vực FDI với
khu vực kinh tế trong nước.
Với thiết kế hiện nay, ba đặc khu
này tương đối biệt lập với phần còn lại của nền kinh tế quốc gia. Vì vậy, khi
chúng đi vào hoạt động thì sự phụ thuộc vào FDI cũng như khoảng cách giữa FDI
và kinh tế trong nước sẽ còn trở nên sâu sắc hơn. Hệ quả là ngoại lực không những
không giúp kích thích mà sẽ còn tiếp tục lấn át nội lực. Điều này đi ngược với
kinh nghiệm quốc tế, trong đó chìa khóa thành công nằm ở hệ thống thể chế và
chính sách giúp phát huy vai trò của các doanh nghiệp địa phương năng động,
đóng vai trò làm cầu nối và chất xúc tác cho đầu tư nước ngoài.
TS Tự Anh cũng cho rằng đưa ra một
khuôn khổ pháp lý cho đặc khu mới chỉ là một bước khởi đầu. Việc
triển khai mô hình đặc khu trên thực tế chắc chắn sẽ còn lắm gian truân. Bên cạnh
nguy cơ bị trói chân trói tay bởi một ma trận thể chế và quy định hiện hành,
nguy cơ nhìn thấy trước là chính quyền đặc khu bị thiếu nguồn lực, năng lực, và
thẩm quyền (cả thẩm quyền theo luật định và thẩm quyền trên thực tế) cần thiết
để thực hiện nhiệm vụ của mình. Về những phương diện này, ngay cả hai thành phố
lớn nhất nước là Hà Nội và Hồ Chí Minh loay hoay mãi mà vẫn chưa thoát ra được
thì liệu ba đặc khu có khắc phục được hay không hoàn toàn là một câu hỏi ngỏ.
-
Cuối cùng
là với vị trí xung yếu và nhạy cảm của mình, liệu Phú Quốc, Bắc Vân Phong, và
Vân Đồn có phải là những địa điểm thích hợp để thử nghiệm chính sách trong bối
cảnh địa kinh tế và địa chính trị hiện nay hay không?
“Lấy đơn cử Vân Đồn chẳng hạn. Một
trong những mục tiêu quan trọng của đặc
khu Vân Đồn là thu hút các ngành công nghệ cao và công nghiệp hỗ
trợ công nghệ cao. Thử hỏi ở sát biên giới với Trung Quốc thì những công ty
công nghệ cao của các cường quốc khoa học và công nghệ ở châu Á (như Nhật Bản
và Hàn Quốc) và phương tây có sẵn sàng và yên tâm đầu tư hay không?”, TS Tự Anh
đặt vấn đề.
Vị
Giám đốc của Chương trình đào tạo kinh tế Fulbright nhấn mạnh: sự ra đời của đặc
khu kinh tế không thể tách rời bối cảnh kinh tế - chính trị của quốc gia. Từ
góc độ lịch sử, mô hình đặc khu chỉ thích hợp trong điều kiện cả nước đang đóng
kín bưng và cần một “đột phá khẩu” ra thị trường thế giới. Hơn nữa, sự thành
công của các đặc khu phụ thuộc vào mức độ tích hợp của chúng trong tổng thể chiến
lược phát triển kinh tế cũng như mức độ kết nối của chúng với phần còn lại của
nền quản trị và kinh tế quốc gia.
“Với
độ mở thuộc nhóm cao nhất thế giới như hiện nay, mô hình ‘đột phát khẩu’ này
không thực sự phù hợp cho Việt Nam. Chìa khóa của cải cách thể chế thành công,
vì vậy không phụ thuộc vào ba đặc khu mà nằm ở nỗ lực cải cách toàn diện nền tảng
thể chế và chính sác quốc gia”, TS Tự Anh nhận định.
