Trần Hữu Dũng[1]
Mục đích của bài này là
để phân tích những quan hệ giữa tham nhũng và tăng trưởng kinh tế, chú trọng đặc
biệt đến trường hợp các quốc gia cần phát triển và đang chuyển đổi như Việt
Nam. Trước tiên, nó lược duyệt những hậu quả kinh tế tiêu cực (và vài hậu
quả tích cực) của tham nhũng. Sau đó, nó sẽ đưa ra một số biện pháp chống
tham nhũng trên ba bình diện: giảm động lực tham nhũng, giảm cơ hội tham
nhũng, và giảm lợi lộc do tham nhũng. Bài này cũng phân tích mối liên hệ
giữa tham nhũng và vài vấn đề kinh tế khác.
Tham nhũng là một tệ nạn
trầm trọng ở nhiều quốc gia kém mở mang (và một số quốc gia đã mở mang) trong
đó có Việt Nam. Tham nhũng xúc phạm đạo đức, lũng đoạn xã hội, khơi dậy
những nghi vấn nghiêm khắc về thực chất của chế độ chính trị, đó là những sự kiện
ai cũng biết và đã được bàn cãi khá nhiều. Trong thời gian gần đây, một số
tổ chức quốc tế (Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế, Ngân Hàng Thế Giới, Tổ Chức Hợp Tác và
Phát Triển Châu Âu …) cũng quan tâm đặc biệt đến tệ nạn này, coi nó là một nhân
tố quyết định trong chính sách của họ đối với các quốc gia đang phát triển.
Điều đáng ngạc nhiên là,
cho mãi đến gần đây, những ảnh hưởng kinh tế của tham nhũng,
nhất là trong một quốc gia cần phát triển và đang chuyển đổi như Việt Nam, ít
khi được phân tích chu đáo. Nhiều câu hỏi vẫn chưa được trả lời một cách
thỏa đáng: Tác động kinh tế của tham nhũng là sao? Bản chất mối liên hệ
giữa tham nhũng và tăng trưởng là thế nào? Tham nhũng gây chậm tiến hay
chậm tiến gây tham nhũng? Kinh tế thị trường là nguyên nhân hay giải pháp của
tham nhũng?
Có người sẽ cho rằng
không cần đi vào chi tiết những câu hỏi ấy bởi lẽ, theo họ, hậu quả tai hại của
tham nhũng là quá hiển nhiên: bài toán bức xúc là phải làm sao để tận diệt
nó. Cũng có người sẽ khẳng định tham nhũng là một tệ nạn giai đoạn: trong
một nền kinh tế đang nhanh chóng chuyển thể và phát triển thì tham nhũng là khó
thể tránh; khi xã hội và kinh tế đã phát triển thì tệ nạn ấy sẽ đương nhiên giảm
đi.
Hai thái độ ấy (một thì
cho rằng phải tận diệt tham nhũng bằng mọi giá, một thì cho là phải tạm thời chấp
nhận tham nhũng) cần được xét lại. Một mặt, phải thấy rằng chống tham
nhũng là một hoạt động đòi hỏi nhiều sức người, sức của. Do đó, để phân bố
hữu hiệu nguồn lực quốc gia, ta cần quán triệt một cách khách quan, đè nén cảm
tính nông nổi, những yếu tố đưa đến tham nhũng và hậu quả thực sự của hiện tượng
này.
Mặt khác, ý kiến cho rằng
phát triển kinh tế có thể đi đôi với tham nhũng là một khẳng định còn thiếu thực
chứng, và sẽ rất tai hại cho chính sách nếu sai lầm. Ta phải nghĩ sao nếu
tham nhũng chính nó sẽ làm trì trệ tăng trưởng hay, nói cách khác, liên hệ giữa
tăng trưởng và tham nhũng là liên hệ hai chiều? Thực vậy, trong bối
cảnh hiện nay của nhiều nước đang phát triển và chuyển tiếp như Việt Nam, Trung
Quốc (và, một phần nào đó, kể cả Nga) . . . tham nhũng là biểu hiện hội
điểm của nhiều biến chuyễn đa nguyên, đa dạng (xã hội, chính trị, lịch sử, kinh
tế). Nó có thể vừa là nguồn gốc, vừa là hậu quả, vừa là cái móc nối nhiều
tệ nạn. Coi tham nhũng như là một đặc tính giai đoạn của một tiến trình lịch
sử đường thẳng, theo tôi nghĩ, là một nhận định sai lầm.
Mục đích của bài này là
nhằm đưa ra một số ý kiến về quan hệ giữa tham nhũng và tăng trưởng kinh tế, cụ
thể là về các câu hỏi đặt ra ở trên. Đoạn I lược duyệt những tác động
kinh tế tiêu cực của tham nhũng, chú ý đặc biệt đến ảnh hưởng của tham nhũng đến
tăng trưởng. Đoạn II phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham
nhũng, từ đó suy ra những biện pháp giảm trừ tham nhũng. Đoạn III bàn thêm về
liên hệ giữa tham nhũng và những vấn đề kinh tế khác. Đoạn IV là kết luận.
1. Những tác động
kinh tế tiêu cực của tham nhũng
Cần nhìn nhận rằng không
phải bao giờ cũng dễ xác định hành động nào là tham nhũng, hành động nào là
không. Điển hình: mọi xã hội đều có phong tục quà cáp, đãi đằng. Đến
mức độ nào thì những tập quán đó (khi chúng liên hệ đến công chức cán bộ) là
tham nhũng? Theo một số nhà nghiên cứu phương Tây [xem Tanzi (1995)] thì
tham nhũng là bất cứ hành vi nào của quan chức dưới ảnh hưởng của liên hệ cá
nhân hoặc gia đình, thay vì hoàn toàn theo tín hiệu thị trường. Tôi cho
quan điểm đó là vừa quá nhỏ hẹp, lại có ý quá tôn vinh cơ chế thị trường, nhưng
không tìm được một định nghĩa vắn tắt và thỏa đáng hơn.
Như đã nói, bài này chỉ
chú ý đến tác động kinh tế tiêu cực của tham nhũng. Có
thể xếp các tác động này vào bốn phạm trù: phân bố nguồn lực, công cụ chính
sách và cải cách thể chế, phân hoá giàu nghèo, và tính truyền nhiễm của nó.
Ảnh hưởng
đến phân bố nguồn lực
(a) Muốn một nền kinh tế
hoạt động tối hảo thì nguồn lực quốc gia (nhất là vốn) phải được phân bố cho
đúng giữa đầu tư (cho tương lai) và tiêu xài (cho hiện tại), và hơn nữa, vốn đầu
tư phải được phân bố cho đúng giữa những dự án khác nhau. Vì nhiều lý do,
tham nhũng sẽ làm sự phân bố nguồn lực chệch ngoài cấu trúc tối hảo cho tăng
trưởng và phát triển. Một là, trong một thế giới mà vốn có thể
di chuyển khá dễ dàng từ nơi này sang nơi khác, người có vốn sẽ đầu tư vào những
quốc gia ít tham nhũng. Hai là,trong một quốc gia, vốn sẽ chảy
vào các khu vực ít tham nhũng. Ba là, nguồn lực nói
chung sẽ được tiêu xài cho hiện tại hơn là đầu tư cho tương lai. Bốn
là, những dự án được đầu tư thường là những dự án quá quy mô và phức tạp, bởi
lẽ công trình càng quy mô và phức tạp thì cơ hội tham nhũng càng nhiều và càng
dễ che đậy.[2] Tất cả bốn xu hướng đó có thể đưa vốn
vào các mục tiêu, địa phương, hoặc khu vực trái ngược nhu cầu phát triền.
(b) Tham nhũng sẽ ảnh hưởng
đến phân phối tài năng con người. Cụ thể, nó sẽ đưa đẩy nhiều tài năng
vào những hoạt động không ích lợi cho xã hội. Thứ nhất, một số người sẽ bị
thu hút vào các lĩnh vực dính líu đến tham nhũng (dù chính họ không là tham
nhũng) vì thu nhập ở các lĩnh vực này tương đối khá hơn các lĩnh vực
khác. Thứ hai, nhiều doanh nhân phải tốn công, tốn sức khắc phục các rào
cản, thủ tục hành chính do giới chức tham nhũng dàn dựng, thay vì đưa những
công sức ấy vào các hoạt động sản xuất.
Mặt khác, nhiều chức vụ
trọng yếu sẽ vào tay những người thiếu khả năng, gây ra ba hậu quả. Một
là, họ sẽ làm nhiều quyết định sai lầm, có hại cho cả nước. Hai
là, những người có khả năng sẽ nản lòng phục vụ. Ba là, khi
thế hệ trẻ thấy rằng muốn tiến thân chỉ cần chạy chọt móc nối thì họ sẽ coi nhẹ
giáo dục học đường, làm suy giảm tiềm năng tăng trưởng.
(c) Tham nhũng sẽ làm yếu
đi tác động tích cực của cạnh tranh trong thị trường. Cụ thể, thế cạnh
tranh thị trường sẽ không phản ảnh hiệu năng kinh tế vì những xí nghiệp đút
lót, dù kém hiệu năng, cũng sẽ được ưu đãi hơn những xí nghiệp khác. Tham
nhũng sẽ làm cho điều kiện lao động thiếu vệ sinh, an toàn, gây ô nhiễm môi trường
(chủ xí nghiệp đút lót cho các viên chức thanh tra). Cơ chế đấu thầu tham
nhũng sẽ đưa đến các công trình xây cất thiếu tiêu chuẩn chất lượng, chóng hư,
dễ đổ.
Ảnh hưởng
đến chính sách kinh tế và cải cách thể chế
(a) Tham nhũng sẽ ảnh hưởng
đến ngân sách nhà nước. Một mặt, ngân sách sẽ bị khiếm
thu nếu có bộ phận trốn thuế hoặc được giảm thuế nhờ đút lót. Mặt
khác, tham nhũng sẽ gây lạm chi cho nhiều chính sách xã hội và
công nghiệp.[3] Nhưng ảnh hưởng của tham nhũng trên
ngân sách sẽ không dừng lại ở đó: khi ngân sách bị thiếu hụt thì nhà nước hoặc
là phải cắt giảm các chương trình phúc lợi xã hội (gây thiệt thòi cho những đối
tượng xứng đáng hưởng thụ các chương trình ấy) hoặc là tăng thuế. Thuế
càng cao thì càng làm trì trệ các hoạt động kinh tế và, trong một xã hội tham
nhũng, càng làm thiệt thòi cho các doanh nhân lương thiện, không đút lót.
Bởi lẽ thu chi cũng là một
công cụ nòng cốt trong chính sách điều tiết, ổn định, và phát triển kinh tế của
nhà nước, tham nhũng trong có cấu thuế má, chi tiêu, sẽ làm giảm hiệu lực các
chính sách đó.
(b) Tham nhũng có thể ảnh
hưởng đến chính sách tiền tệ qua ba kênh. Một là,
các viên chức có trách nhiệm cho vay, nếu tham nhũng, sẽ cho những người
đi vay có đút lót một lãi suất ưu đãi, làm tăng khối lượng tiền lưu hành, tạo sức
ép lạm phát. Hai là, nếu khu vực doanh nghiệp nhà nước là lớn
thì chính sách tiền tệ (qua các quan hệ tín dụng giữa doanh nghiệp và ngân
hàng) sẽ có ảnh hưởng qua lại đến tham nhũng trong các doanh nghiệp đó. Ý
kiến về chính sách tiền tệ do quản lý các doanh nghiệp này đưa ra có thể chỉ là
nhằm che đậy tham nhũng đang có trong doanh nghiệp của họ, hoặc để tạo thêm cơ
hội tham nhũng. Ba là, những kẻ làm giàu bất chính thường lén
lút chuồn tiền ra nước ngoài, tăng mức cầu ngoại tệ, làm yếu nội tệ, ảnh hưởng
đến cán cân thương mại quốc gia.[4]
(c) Bất cứ lúc nào
(nhưng đặc biệt là trong thời kỳ chuyển đổi có cấu kinh tế) thì sự cải
cách định chế quản lý nhà nước cũng sẽ gặp nhiều khó khăn, một phần do
những cản ngại khách quan, một phần vì những ỳ tính trong phong thái con người.
Những khó khăn đó càng nhân lên nhiều lần khi quá trình cải cách bị các phần tử
tham nhũng cố tình kềm hãm (hầu duy trì những định chế tham nhũng đang có) hoặc
làm chệch hướng (lập ra những định chế mới với nhiều cơ hội tham nhũng hơn).
Điều đáng lo ngại là rất
khó phát hiện ảnh hưởng của tham nhũng vào quá trình biến đổi thể chế, nhất là
khi nó được che đậy dưới những chỉ tiêu nghe rất hợp lý. Chẳng hạn như theo nhận
xét của nhiều học giả thì chính quá trình phân tán quyền hành
(decentralization) đã làm tham nhũng bành trướng khủng khiếp ở Nga sau khi Liên
Xô tan ra. Gần đây, ở Trung quốc cũng đã có nhiều cảnh báo về tham nhũng
liên hệ đến thị trường chứng khoán của họ. Tương tự, có ngưòi lo ngại rằng quyết
định gần đây của Việt Nam nhằm tập trung nhiều doanh nghiệp nhà nước thành một
số tổng công ty, tuy có vài hiệu quả kinh tế tích cực đáng kể, có thể sẽ làm
tăng thêm cơ hội tham nhũng.
Ảnh hưởng
đến phân hoá thu nhập và công bằng xã hội
Tham nhũng sẽ làm trầm
trọng hơn mức độ chênh lệch thu nhập trong xã hội. Các viên chức nhận hối
lộ, cũng như những người đút lót để có đặc quyền kinh doanh, chiếm hữu ruộng đất,
sẽ mau chóng làm giàu, trong lúc đại đa số dân chúng phải tiếp tục sống trong cảnh
nghèo nàn, thậm chí có khi càng bần cùng thêm.
Phải nhìn nhận rằng, đến
một chừng mực nào đó, thu nhập không đồng đều là một hậu quả khó tránh của kinh
tế thị trường, thậm chí có thể là cần thiết cho sự vận hành năng động của cơ chế
đó nếu nó phản ảnh trung thực tài năng và sự cần mẫn làm ăn. Nhưng sự
chênh lệch thu nhập do tham nhũng lại là một điều hoàn toàn khác. Ảnh hưởng
của nó đến nhiều nhân tố cần thiết cho tăng trưởng kinh tế sẽ rất lớn và tiêu cực. Một
là, sự phân hoá này sẽ làm yếu đi động lực hy sinh vì lợi ích chung, hai
là, nó xói mòn lòng trọng nể uy quyền nhà nuớc và do đó làm cùn lụt
các biện pháp điều tiết và chấn hưng kinh tế. Ba là, như đã
nói, khi ngân sách bị khiếm hụt vì tham nhũng, nhà nước sẽ phải cắt giảm các hoạt
động công ích và phúc lợi (giáo dục, xã hội, y tế) là các hoạt động mà đại bộ
phận đối tượng là thành phần có thu nhập thấp. Như vậy, tham nhũng sẽ làm
tăng khoảng cách giàu nghèo, khắc sâu hơn những ấn tượng bất công, mạnh mẽ
khích động sự phẫn nộ đối với chế độ.
Nhìn một cách khác, liên
hệ giữa tham nhũng và phân hoá thu nhập là hai chiều. Tham nhũng gây
chênh lệch thu nhập, nhưng chính chênh lệch thu nhập cũng sẽ làm nhiều người mất
niềm tin vào sự công bình của xã hội, đẩy họ vào con đuờng tham nhũng.
Ảnh hưởng
của tham nhũng đến tham nhũng
Tham nhũng, nếu không bị
chận đứng, sẽ gây thêm tham nhũng. Một khi đã tham nhũng, người tham
nhũng sẽ tham nhũng thường hơn và với những số tiền lớn hơn. Các viên chức
tham nhũng sẽ có xu hướng bổ nhiệm người kế vị hoặc thừa hành giống họ (để tiếp
tục giữ bí mật tham nhũng), bất kể năng lực. Tham nhũng càng nhiều thì “giá trị”
của các chức vụ có cơ hội tham nhũng càng cao và sẽ sinh ra những mua bán những
chức vụ đó. Những người mua chức vụ đuơng nhiên sẽ tham nhũng thêm để lấy
lại “vốn đầu tư” của mình và sẽ chống đối các cải cách có cơ làm giảm quyền lực
những chức vụ đó.[5]Các viên chức tham nhũng sẽ thích nhận đút
lót của những người có tiếng tham nhũng hơn là những người thanh liêm bởi lẽ những
người có tiếng ham đút lót sẽ ít khi “trở cờ” truy tố kẻ nhận tham nhũng.
Hậu quả là mạng lưới tham nhũng ngày càng bành trướng thêm.
Những người thanh liêm
thì một là sẽ bị tham nhũng loại trừ, hoặc là cũng sẽ bị tham nhũng cám dỗ.[6] Tham nhũng càng nhiều thì càng khó
trừ diệt.[7] Nếu tham nhũng là ít thì ta có thể
ngăn ngừa bằng cách luân chuyển công chức cán bộ, nhưng nếu tham nhũng là rộng
khắp thì chính việc thuyên chuyển cũng là một cơ hội tham nhũng thêm.
Tham
nhũng có chăng những hậu quả kinh tế tích cực?
Mặc dù có nhiều ảnh hưởng
kinh tế tiêu cực như vừa lược duyệt, một số tác giả[8] cho rằng tham nhũng cũng có vài hậu
quả tích cực. Theo họ, tham nhũng, nếu ta không nhìn đến sự xúc phạm giá trị đạo
đức của nó, cơ bản chỉ là một hoạt động mua bán chẳng khác gì những mua bán
khác trong thị trường. Nói cách khác, đút lót hối lộ là đối sách tự nhiên
của một “con người kinh tế” nhằm vượt qua các cản ngại trong kinh doanh (hành
chính quan liêu, thủ tục rườm rà). Nó cũng có thể được coi như là một thứ
“bảo hiểm” do doanh nhân “mua” nhằm phòng chống những thay đổi bất ngờ về luật
lệ, chính sách, gây xáo trộn cho kế hoạch làm ăn của họ. Một số nhà kinh
tế còn cho rằng, trong nhiều trường hợp, các quan chức cấp đặc quyền kinh tế
cho bạn bè thân quyến chẳng phải vì tham nhũng nhưng vì họ biết rõ hạnh kiểm và
năng lực của những người này hơn là của những người mà họ không quen.[9] Cũng có người nghĩ rằng, các viên
chức tham nhũng sẽ làm việc năng nổ hơn, dù chỉ là để phục vụ các doanh nghiệp
mà họ đã nhận đút lót.
Thoạt nhìn thì các biện
giải trên không phải là hoàn toàn phi lý, nhưng xem kỹ lại thì chúng căn cứ vào
nhiều giả định huyền hoặc, thậm chí ngây thơ.
Thứ nhất, lý luận
cho rằng tham nhũng là có hậu quả tốt cho kinh tế chỉ có thể là đúng (nếu là
đúng) phần nào đối với loại tham nhũng liên hệ đến mua bán những quyết định mà
bản chất là hợp pháp (ví dụ như để làm nhanh thủ tục hành chánh); lý luận đó
không áp dụng được đối với loại tham nhũng dính líu đến chia chác lợi lộc các
hoạt động phi pháp (như buôn lậu, biển thủ). Nói cách khác, sự năng nổ
“phục vụ” của quan chức có thể đem lại nhiều hậu quả tai hại hơn nếu chính những
hoạt động mà họ nâng đỡ phục vụ là phi pháp.
Thứ hai, chưa
chắc là các viên chức nhận đút lót sẽ làm việc năng nổ hơn. Có thể chính
họ sẽ bày đặt thêm thủ tục hành chánh để tăng cơ hội tham nhũng.
Thứ ba, dù
cho rằng hoạt động tham nhũng có là gián tiếp “đóng góp” phần nào vào tiến
trình tự do hoá thị trường (bằng cách giảm đi hiệu năng can thiệp của nhà nước)
thì điều đó chỉ đáng cổ vũ nếu sự can thiệp của nhà nước hoàn toàn là nên
tránh. Nói khác đi, lập luận đó sẽ mất ý nghĩa nếu sự điều tiết của nhà
nước là cần thiết cho phát triển kinh tế hoặc những lợi ích công cộng khác.
Có người lý luận rằng,
vì vốn là cần thiết để phát triển kinh tế, tham nhũng có thể có hậu quả “tốt”
vì nó là một cách (dù là phi pháp) cho một số người tích tụ vốn để đầu tư sản
xuất. Tuy nhiên, theo kinh nghiệm ở nhiều nước, tài sản do tham nhũng đem lại
ít khi được kinh doanh chân chính hoặc vào những hoạt động có nhiều lợi ích cho
quốc gia. Người tham nhũng hoặc là sẽ tiêu xài hoang phí (nhất là vào các
hàng xa xỉ ngoại nhập), hoặc là giấu giếm tài sản của mình, thường bằng cách
chuồn tiền ra nước ngoài, làm trầm trọng thêm sự đào tẩu vốn. Hơn nữa,
các kinh doanh hợp pháp khó có lợi nhuận hậu hĩ như trong “dịch vụ” tham nhũng,
do đó tài sản do tham nhũng đem lại thường được đưa vào nhũng kinh doanh phi
pháp khác.
Cũng có người cho rằng
tính phi pháp của tham nhũng phải được thẩm định trong bối cảnh văn hoá và
phong tục của xã hội liên hệ. Theo họ, tham nhũng ở các nước phương Đông
thực sự là không nhiều như các người quan sát phương Tây nhận xét. Có nhiều
phong tục tập quán trong một xã hội có thể bị người ngoài xã hội ấy cho là tham
nhũng. Biện luận loại này về tính “tưong đối” của văn hoá vừa là sai lầm,
vừa là có ý khinh rẽ văn hoá phương Đông. Tham nhũng không bao giờ được
chấp nhận như một phong tục tập quán tốt trong bất cứ xã hội nào.
2. Tham nhũng: Thành tố
và đối sách
Trước những hậu quả tệ hại
của tham nhũng như đã trình bày ở Đoạn I, hai câu hỏi cần được đặt ra: (1) mức
độ tham nhũng tùy vào những thành tố nào? Và (2) làm thế nào để giảm bớt
tham nhũng?
Ba
thành tố quyết định mức độ tham nhũng
Ta có thể ba phân biệt
ba thành tố quyết định mức độ tham nhũng, đó là: động lực, cơ hội, và mức
lợi của tham nhũng.
(1) Hiển nhiên, tham
nhũng chỉ có thể xảy ra khi những người ở địa vị nhận và nộp hối lộ có động
lực làm việc đó. Động lực tham nhũng chính nó sẽ tùy vào ba yếu tố. Một
là tính ham chuộng vật chất,hai là đạo đức cá nhân (nhất
là ý thức về quyền lợi cá nhân so với lợi ích cộng đồng), và ba là cảm
quan về mức độ công bình của xã hội, sự nghiêm minh của thể chế, và tác phong của
những người có chức vụ cao. Trong một xã hội vô kỷ cương, khi mà những
người ở địa vị có thể làm gương cho kẻ khác lại tham nhũng, quơ quét công sản,
thì càng nhiều người sẽ cho tham nhũng là “tự nhiên”, động lực không
tham nhũng sẽ giảm đi.
(2) Thành tố thứ hai của
tham nhũng là cơ hội dùng chức vụ nhà nước để ra những quyết định
có lợi cho một ít người, đáp lại đút lót của những người ấy. Cơ hội tham
nhũng có thể do chính những viên chức có khuynh hướng tham nhũng tạo ra, ví dụ
họ có thể làm rườm rà thêm thủ tục hành chính để có dịp chấm mút, tống tiền.
Nói chung, giao diện giữa quyền lực hành chính và lợi lộc kinh tế cá thể (thay
vì cộng đồng) càng lớn thì cơ hội tham nhũng càng nhiều. Cơ hội tham
nhũng là biến số nghịch với (1) thẩm quyền tùy tiện quyết định, và (2) độ dễ
phát hiện.
(3) Thành tố thứ ba của
tham nhũng là mức lợi của nó. Mức lợi là tương đối,
theo hai nghĩa: (a) một là, nó tùy thuộc vào mức khác biệt giữa thu nhập có
tham nhũng và thu nhập không tham nhũng, (b) hai là, nó tùy thuộc vào thu nhập
nếu tham nhũng được thoát và hình phạt (tù tội, tiền phạt, mất chức) nếu tham
nhũng bị phát giác. Bảo rằng thu nhập thấp nhất thiết sẽ gây tham nhũng
là không đúng. Cũng không hẳn tham nhũng sẽ giảm đi khi thu nhập bình
quân là cao, bởi lẽ, trong trường hợp đó người đưa hối lộ sẽ có khả năng tăng số
tiền hối lộ, tức là tăng lên mức lợi của tham nhũng.
Phải để ý là trong nhiều
“dịch vụ tham nhũng” cả người nhận lẫn người nộp hối lộ đều được lợi.
Ai lợi nhiều, ai lợi ít, là tùy thuộc vào “thế thương lượng” giữa hai bên. Thế
thương lượng của nguời nộp hối lộ sẽ tương đối mạnh nếu họ có cách tránh giới
chức đòi hối lộ, hoặc nếu là dễ tố cáo, khiếu nại. Ngược lại, nếu người
nhận hối lộ nắm giữ những địa vị then chốt thì thế đòi tiền hối lộ sẽ lớn hơn.
Nhìn hiện trạng một số
nước đang chuyển đổi (và có thể là đã khá phát triển), có người đặt câu hỏi: tại
sao tham nhũng đặc biệt trầm trọng trong thời kỳ chuyển đổi từ một kinh tế tập
trung sang một nền kinh tế thị trường? Người viết bài này có ý kiến như
sau. Trong thời kỳ cũ, khi khu vực quốc doanh còn rộng thì tất nhiên là đa số
những người có khả năng, năng động là nằm trong khu vực đó, tức là làm công chức
cán bộ nhà nước. Khi nền kinh tế chuyển đổi sang thị trường thì một số những
người này, vừa có năng lực, lại vừa có cơ hội làm ăn kinh doanh trong khu vực
tư, không cưỡng nổi sự cám dỗ lạm dụng những thông tin mà họ có được qua nhiệm
chức, hoặc mạng lưới những ngưòi quen biết trong chính quyền, để làm ăn kinh
doanh. Nhìn một cách khác, trong giai đoạn chuyển tiếp, một mặt thì
giao diện giữa những hành chính công quyền và hoạt động kinh tế còn rộng, mà mặt
khác thì thu nhập do các hoạt động thị trường cũng đã tăng nhanh. Hậu quả
là, cơ hội hối mại quyền thế vẫn còn lớn, mà người làm giàu nhờ tham nhũng dễ
ngụy trang những thu nhập bất chính của mình qua những hoạt động thương mại thị
trường. Đó là nhũng lý do tại sao tham nhũng trong thời kỳ chuyển tiếp là
đặc biệt trầm trọng.
Một số
biện pháp đối phó với tham nhũng
Biện pháp đối phó với
tham nhũng có thể chia ra ba nhóm, tương ứng với ba thành tố tham nhũng:
động lực, cơ hội, và mức lợi.
(1) Giảm Động Lực
Tham Nhũng
Không có biện pháp chống
tham nhũng nào quan trọng hơn làm kềm hãm động lực tham nhũng, và có thể chỉ thực
hiện được điều đó khi cấp lãnh đạo tuyệt đối thanh liêm trong sạch.
(2) Giảm Cơ hội Tham
Nhũng
(a) Làm đơn giản, hợp lý
hoá, lấp những lỗ hổng trong luật thuế, công khai hoá mức thuế, kiện toàn cơ cấu
kiểm tra bộ máy thu thuế. Tránh đặt quá nhiều loại lệ phí. Chấn chỉnh
guồng máy quản lý tài chính, kế toán, kiểm tra của nhà nuớc, nhất là trong cơ
quan liên hệ đến quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước. Chấm dứt độc
quyền và đặc quyền. Chấm dứt kiềm chế giá cả.
(b) Cơ hội tham nhũng sẽ
đương nhiên giảm khi toàn bộ cơ cấu hành chính và kinh tế được trong suốt
hoá. Khi cải cách thủ tục hành chánh phải đặt câu hỏi: sắp xếp ra sao thì
ít có cơ hội tham nhũng? Phổ biến rộng rãi ngân quỹ chi tiết của từng dự
án. Công tác soạn thảo các định luật thiết lập thể chế (nhất là các quyết định
về thuế) cần phải công khai, có sự bàn bạc, góp ý của các chuyên gia trong lẫn
ngoài các cơ quan liên hệ. Mọi quyết định đều phải công khai.
Khi thẩm định các đề án đầu tư xây dựng, chúng ta phải so sánh cơ hội tham
nhũng của từng dự án. Nên để ý, vì tất cả mọi hoạt động kinh tế xã hội đều có
liên hệ qua lại với nhau, giảm cơ hội tham nhũng trong lĩnh vực này có thể sẽ
gây thêm cơ hội tham nhũng ở lĩnh vực khác. Thu nhỏ nền “kinh tế ngầm” (các hoạt
động kinh tế không khai thuế) vì khu vực này càng lớn thì hiệu năng của đòn bẩy
thuế má càng yếu.
Theo kinh nghiệm nhiều
nước, tham nhũng sẽ giảm đi nếu các viên chức trong công tác dễ tham nhũng làm
việc cặp. Nên thuyên chuyển thưòng xuyên (tuy nhiên, có người cho rằng biện
pháp này có thể làm tăng tham nhũng vì các viên chức sẽ cố gắng hối lộ thật nhiều
trước khi bị thuyên chuyển). Phải có một cơ chế hữu hiệu để người dân tố
cáo tham nhũng.
Dù trên thực tế thì tổng
thù lao (lương căn bản cộng với các phụ cấp ngoại ngạch hợp pháp, chính thức
cũng như không chính thức) của số lớn công chức cán bộ hiện nay không là quá thấp
so với khu vực tư, chế độ lương bổng cần phải sửa đổi. Những khoản phụ cấp ngoại
ngạch là chỗ mà tham nhũng dễ nảy nở (đó là không nói đến việc nhà nước sẽ mất
thuế thu nhập vì những mối thu nhập ngoại ngạch này ít khi được khai
báo). Nên chính thức hoá những loại phụ cấp này.
(3) Giảm Lợi của Tham
Nhũng
Như đã nói ở trên, lợi của
tham nhũng là lợi tương đối: so với tình trạng không tham nhũng, cũng như so với
những hình phạt nếu tham nhũng bị phát giác. Như vậy, để giảm tham nhũng
ta phải giảm chênh lệch thu nhập giữa tham nhũng và không tham nhũng, và tăng
hình phạt tham nhũng.
Tuy rằng nâng cao mức sống
công chức cán bộ có thể thực hiện ở nhiều mặt, trong một nền kinh tế thị trường
thì nó gần như là đồng nghĩa với tăng lương.[10] Điều này dễ lý giải trong mô hình
kinh tế: lương càng cao thì người tham nhũng sẽ mất mát nhiều hơn nếu tham
nhũng bị phát giác.[11] Tăng lương cho công chức cán bộ
không chỉ để các công chức cán bộ hiện tại không bị tham nhũng quyến rũ, nhưng
còn để thu hút vào khu vực công những người thanh liêm và có năng lực. Nếu
lương công chức cán bộ là quá thấp so với khu vực tư thì khu vực công chỉ là hấp
dẫn đối với những thành phần xem quyền chức là cơ hội tham nhũng.
Tuy nhiên, cũng cần nghĩ
đến vài hậu quả phức tạp của việc tăng lương cho công chức cán bộ. Một
là, không phải cơ hội tham nhũng của mọi công chức cán bộ đều ngang
nhau. Nếu chỉ tăng lương cho những ngành có cơ hội tham nhũng thì có là bất
công cho những ngành không có cơ hội tham nhũng chăng? Hai là, tăng
lương cho công chức cán bộ đủ cao để họ không kiếm chác thêm thì lại khiến nhiều
người chạy chọt đút lót để có những chức vụ đó. Ba là, tăng lương
cán bộ có thể gây ra lạm chi ngân sách và những hậu quả vĩ mô của nó.
Đối tượng của các biện
pháp chống tham nhũng phải là (i) người nhận hối lộ cũng như người nộp hối lộ,
(ii) giảm thu nhập do tham nhũng cũng như tăng hình phạt cho tham nhũng.
Theo kinh nghiệm nhiều nước, các biện pháp chống tham nhũng nhắm vào người đi
đút lót (hoặc làm trung gian) có thể có hiệu quả hơn nhắm vào người nhận đút
lót.
Phải triệt để bảo vệ những
người có can đảm tố cáo tham nhũng (có bằng cớ). Khuyến khích các phương tiện
truyền thông điều tra tham nhũng (một cách có trách nhiệm). Đặc biệt trừng phạt
nặng nề những tham nhũng mà đối tượng là người có thu nhập thấp, hoặc những chương
trình xã hội xoá đói giảm nghèo (đề nghị gần đây của phái đoàn Ngân hàng Thế giới
ở In-đô-nê-xia)
3. Tham nhũng và những vấn
đề kinh tế khác
Tuy rằng hầu như mọi người
đều nhất trí về các thành tố gây tham nhũng và những biện pháp bài trừ tham
nhũng trình bày ở Đoạn II trên đây, ý kiến có nhiều chổ không tường tận và bất
đồng đối với liên hệ giữa tham nhũng và những vấn đề kinh tế khác. Đoạn III này
sẽ bàn đến bốn đề tài đương đại: (1) Tham nhũng và kinh tế thị trường, (2) tham
nhũng và sự chọn lựa công cụ điều tiết, (3) tham nhũng và phát triển, và (4)
tham nhũng trong một nền kinh tế mở.
Tham
nhũng và kinh tế thị trường
Kinh tế thị trường là giải
pháp hay nguyên nhân của tham nhũng? Có hai quan điểm.
(1) Theo một quan điểm[12] thì, nếu không bị kiềm chế, cơ cấu
thị trường tự nó sẽ thanh lọc các cơ hội mờ ám, khử trừ chỗ dung thân của tham
nhũng. Nói cách khác, thị trường là giải pháp cho tệ nạn tham nhũng.
Quan điểm này lấy chủ nghĩa tư bản thị trường làm gốc, xem bản năng con người
là vị kỷ, luôn tìm mọi cách để thủ lợi cho bản thân. Nó khẳng định nhà nước
không thể uốn biến động lực vị kỷ của con người, chỉ có thể
thay đổi cơ hội và mức lợi của tham
nhũng. Người có quan điểm này cho rằng cơ chế thị trường thông thoáng
trong một xã hội kiên cố pháp trị sẽ làm giảm lợi lộc của tham nhũng. Một
là, nếu như không còn hành chánh quan liêu thì độc quyền sẽ ít đi, đặc lợi
sẽ hạ thấp. Hai là, nếu bị trừng trị nặng nề thì cái “giá phí
cơ hội” của tham nhũng sẽ là rất cao so với những hoạt động làm ăn hợp
pháp. Tóm lại, tin tưởng tuyệt đối vào hiệu lực thị trường, quan điểm này
vừa phủ nhận vai trò của nhà nước trong kinh tế, vừa khẳng định tham nhũng là tất
nhiên trong một chế độ mà nhà nuớc còn can thiệp vào các hoạt động kinh tế.
(2) Theo quan điểm thứ
hai thì tham nhũng là hậu quả của tình trạng đạo đức suy đồi, kỷ cương lỏng lẻo.
Nói cách khác, tham nhũng phát sinh từ động lực của con người.
Đi xa hơn, nhiều người có quan điểm này còn cho rằng chính kinh tế thị trường,
qua sự thúc đẩy tinh thần vị kỷ, thực dụng của nó, đã gây ra sự suy đồi đạo đức
đó.
Phải nghĩ sao về hai
quan điểm này?
Tạm gạt vấn đề tham
nhũng qua một bên, ngay trong một nền kinh tế đã phát triển, thị trường đã mở
mang, có nhiều lĩnh vực mà sự can thiệp của nhà nước là cần thiết, nhất là
trong những lĩnh vực kinh tế nhiều ngoại ứng (externalities).[13] Nói cách khác[14] những người khẳng định rằng cơ chế
thị trường sẽ làm giảm tham nhũng có lẽ đã quên những chỗ yếu của cơ chế đó (nhất
là về mặt công bằng xã hội). Song, lý luận ngược lại, cho rằng phải chấp
nhận tham nhũng vì điều tiết là cần thiết cũng không đúng, vì hai lý do. Một
là, không phải bất cứ nơi đâu và lúc nào thì mức độ tham nhũng cũng tăng giảm
cùng chiều với mức độ can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế. Nó còn tùy
vào nhiều biến số khác như môi trường xã hội, luật pháp, thời điểm và khâu đoạn
phát triển. Hai là, bởi lẽ tham nhũng làm rệu rã tính cộng đồng,
xói mòn sự nể trọng uy quyền nhà nước, chính nó sẽ làm vô hiệu hoá các biện
pháp quản lý và điều tiết kinh tế Như vậy, quan điểm thứ nhất thiếu
một cái nhìn toàn bộ về năng lực của thị trường cũng như vai trò nhà nước trong
hoạt động kinh tế
Quả có đúng là một nhược
điểm của cơ chế thị trường là nó chỉ khuyến khích những hoạt động có lợi ích
cho bản thân cá nhân, và không khuyến khích những hoạt động chỉ có lợi ích cho
cộng đồng. Do đó, trong công tác chống tham nhũng, hiệu năng của những biện
pháp mà mục đích là nhằm giảm đi động lực tham nhũng sẽ càng thấp khi mức độ thị
trường hoá của nền kinh tế càng cao. Nói cách khác, nhiều biện pháp
chống tham nhũng (ví dụ như cổ vũ kiên trì đạo đức, hồi phục truyền thống cách
mạng) có hiệu quả ở một khâu đoạn này của quá trình thị trường hoá có thể sẽ
không còn hiệu quả ở một khâu đoạn khác của quá trình đó. Những người cực đoan
tôn vinh chủ nghĩa thị trường, không chú ý đến đặc trưng lịch sử và văn hoá của
một nước, cũng sẽ sai lầm như những người cho rằng quá trình thị trường hoá có
thể tiến hành biệt lập và hài hoà với những đặc trưng văn hoá và lịch sử ấy.
Trong một nền kinh tế lạc
hậu, pháp luật còn phôi thai, nhiều sơ hở, và cơ chế tư pháp còn thiếu cán bộ đủ
trình độ, thì sự can thiệp của nhà nước vào thị trường sẽ là môi sinh của tham
nhũng. Nói khác đi, sự can thiệp đó sẽ là hữu hiệu hơn khi dân trí đã
cao, định chế luật pháp (và guồng máy tư pháp) đã đầy đủ, rõ ràng, hoặc là động
lực tham nhũng là yếu (tác phong đạo đức cá nhân, tinh thần cộng đồng xã hội
còn mạnh). (Trong chừng mực mà sự can thiệp này là lý do thần kỳ Đông Á
vào những thập kỹ 70, 80 thì có lẽ là do yếu tố sau cùng.)
Hơn nữa , thực chứng cho
thấy xã hội có thể ảnh hưởng đến tác phong con người.
Tham
nhũng và sự chọn lựa công cụ điều tiết kinh tế
Như đã trình bày, hoàn
toàn buông thả thị trường, đình chỉ mọi can thiệp của nhà nước, trên thực tế
không phải là giải pháp độc nhất hoặc tốt nhất để bài trừ tham nhũng. Vì
nhiều lý do khác nhau, sự can thiệp của nhà nước (đến một mức độ nào đó) là cần
thiết. Khẳng định như vậy để đi đến một nhận định kế tiếp, đó là: khi các đòn bẫy
kinh tế bị tham nhũng làm méo mó thì các biện pháp điều tiết, các chính sách
kinh tế vĩ mô, chẳng những sẽ không đem lại những kết quả mong muốn nhưng còn
gây ra nhiều hậu quả còn tệ hại hơn là nếu không có những biện pháp và chính sách
ấy. Nói cách khác, để sự can thiệp của nhà nước vào thị trường được
hữu hiệu thì (1) phải diệt trừ tham nhũng (nhất là trong cơ chế điều tiết) hoặc
là (2) chọn lựa cơ chế điều tiết ít tham nhũng (mặc dù cơ chế ấy có thể kém hiệu
năng (xét theo tiêu chí kinh tế nào đó) hơn một cơ chế khác).
Ví dụ thứ nhất: công cụ
điều tiết vĩ mô tuy không có nhiều hiệu năng tinh tế như công cụ điều tiết vi
mô nhưng có thể nên được chọn nếu như nó ít gây ra cơ hội tham nhũng.
Ví dụ thứ hai: trong nhiều
lĩnh vực điều tiết thì công cụ hạn ngạch (quantity control) có thể kém hiệu
năng hơn công cụ giá (price control), tuy nhiên công cụ giá (qua thuế) sẽ có
nhiều cơ hội tham nhũng hơn công cụ hạn ngạch, như vậy thì ta nên dùng công cụ
hạn ngạch, ít nhất là cho đến khi guồng máy thuế vụ được trong sạch hơn.
Ví dụ thứ ba: một cơ chế
càng máy móc, cứng nhắc (tức là đáng tránh cho một nền kinh tế cần linh động đề
phát triển) thì, oái oăm thay, thường lại là một cơ chế ít cơ hội tham nhũng
(vì ít người có quyền ban ngoại lệ).[15] Cũng vậy, thoạt nhìn thì để tránh
tham nhũng trong guồng máy thuế khoá, luật thuế cần phải được rõ ràng, không để
cán bộ thu thuế có quá nhiều quyết định tùy nghi. Lắm khi, giải pháp đó sẽ
làm bộ máy hành chính quá cứng nhắc, không nhanh nhạy ứng biến với những tình
huống cá biệt.
Ví dụ thứ tư: kinh nghiệm
gần đây cho thấy sự đánh đổi giữa hiệu năng kinh tế và cơ hội tham nhũng là rõ
rệt nhất trong những bài toán liên hệ đến chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp
nhà nước (DNNN) ở các quốc gia đang chuyển đổi. Nói thẳng ra, cổ phần hoá
sẽ làm tăng hiệu năng kinh tế nhưng chính nó sẽ tạo ra nhiều cơ hội tham
nhũng. Ta nên hỏi: có biện pháp nào (ngoài cổ phần hoá các DNNN) mà cũng
tăng hiệu năng kinh tế tương tự nhưng ít có hiệu ứng thứ cấp tai hại như tham
nhũng? Tối thiểu, nó bắt buộc một chuẩn bị pháp lý tươm tất trước khi bắt
đầu cổ phần hóa.[16]
Trên bình diện kinh tế,
đa số hoạt động chống tham nhũng (thanh tra, điều tra, công an, tư pháp) cần
nhiều nhân vật lực có thể được sử dụng vào những hoạt động khác đóng góp trực
tiếp hơn cho phát triển. Tuy sự đánh đổi này sẽ không là đáng kể khi nền
kinh tế còn chưa đến mức độ toàn dụng nguồn lực, nó đưa đến ba hệ luận.
Thứ nhất, vì nguồn lực bao giờ cũng có giới hạn, phải chấp nhận rằng tham nhũng
sẽ không bao giờ bị tận diệt. Thứ hai, phải cố gắng phát hiện những biện
pháp chống tham nhũng dựa vào các đòn bẫy phi kinh tế, cần ít sức người, sức của.
Thứ ba, phải đặt thứ tự ưu tiên.
Ưu tiên số một phải là
bài trừ những tham nhũng có hại cho định chế và kinh tế nhất. Những tham nhũng
trong khâu giao thông vận tãi, chẳng hạn, tuy là có thể không “lớn” như những
tham nhũng trong lĩnh vực ngân hàng hay các xí nghiệp quốc doanh, nhưng có ảnh
hưởng rất là sâu rộng và trực tiếp đến mọi thành phần, mọi hoạt động sản xuất.
Tham nhũng dung túng những tội phạm kinh tế khác (buôn lậu, biển thủ).
Như vậy, diệt trừ tham nhũng phải thực hiện trước, hoặc ít nhất đồng thời với
những hoạt động bài trừ các tệ nạn xã hội và kinh tế khác.
Tham
nhũng và phát triển
Như đã trình bày ở Đoạn
I, tham nhũng có những hậu quả tiêu cực đến phân bố nguồn lực (nhất là vốn), đến
chênh lệch thu nhập . . . là những yếu tố cần thiết để phát triển. Trong
chừng mực đó, hiển nhiên là tham nhũng sẽ làm chậm phát triển. Tuy nhiên,
vẫn tồn tại hai câu hỏi. Thứ nhất, vì như đã vừa nói
trên, hoạt động chống tham nhũng cần một số nguồn lực có thể đầu tư cho phát
triển, liệu có thể có kịch bản nào theo đó nên dồn hết nguồn lực cho phát triển? Thứ
hai, nếu, dù có tham nhũng song, nhờ những yếu tố nào đó mà ta có được tiếp
tục tăng trưởng thì liệu chính sự tăng trưởng đó sẽ làm giảm tham nhũng chăng?
Nhiều học giả cho rằng
không thể tránh được tình trạng tham nhũng sẽ trầm trọng trong giai đoạn đầu của
quá trình phát triển (nhất là khi sự phát triển đó là đồng thời với sự chuyển
đổi từ kinh tế chỉ huy sang kinh tế thị trường – xem đoạn trên). Họ lý luận
rằng, một là, khi thị truờng bắt đầu bốc thì nhiều cơ hội tham nhũng sẽ nảy
sinh. Hai là, tiến trình cổ phần hoá sẽ tạo nhiều cơ hội tham
nhũng. Ba là, công chức cán bộ với đồng lương cố định dễ bị tham nhũng
cám dỗ. Ngược lại, họ lý luận, khi một nước đã phát triển và ổn định
thì tình trạng tham nhũng sẽ giảm đi vì (1) thông tin sẽ nhiều hơn, và (2) “luật
chơi” trở nên minh bạch hơn, (3) thu nhập có thể nâng cao được qua những hoạt động
kinh tế hợp pháp.
Nhận định trên có nhiều
điều bất cập. Thứ nhất, nó chỉ nhìn đến hướng liên hệ từ phát triển
đến tham nhũng mà không đến hướng liên hệ ngược lại: từ tham nhũng đến phát triển.
Song, như đã phân tích ở Đoạn I, tham nhũng chính nó sẽ làm suy yếu những thành
tố then chốt của tăng trưởng. Hơn nữa, tăng trưởng càng chậm thì càng khó dập tắt
tham nhũng. Lý do là, khi kinh tế đang nhanh chóng tăng trưởng, cải tổ thể
chế để loại trừ tham nhũng sẽ ít bị đối kháng vì đa số sẽ nhận ra rằng không cần
phải tham nhũng mới làm giàu. Do đó các biện pháp cải cách thể chế để
tham nhũng mất nơi ẩn nấp tương đối còn dễ dàng. Khi tăng trưởng trì trệ
thì những cải cách thể chế có đụng chạm đến tham nhũng sẽ gặp nhiều chống đối
hơn.
Thứ hai, có thể chăng
liên hệ giữa tăng trưởng và tham nhũng là một chiều (từ tăng trưởng đến tham
nhũng) đúng như theo nhận định này, nhưng là một liên hệ thuận, thay vì ngược?
Xin lấy một ví dụ. Khi một nền kinh tế còn lạc hậu thì tham nhũng có thể
là từ 5-10% giá trị các dự án. Khi tăng trưởng bắt đầu bốc thì số này có
thể tăng lên 15-20%. Mà khi lợi lộc tham nhũng càng cao thì càng có nhiều
giành giật (làm tiêu phí nguồn lực quốc gia) đề chia sẻ lợi lộc tham nhũng
đó. Như vậy, nguồn lực để phát triển sẽ kém đi và do đó, không chóng thì
chầy, tăng trưởng sẽ chững lại vì tham nhũng. Tham nhũng tự nó sẽ không
giảm đi chỉ vì tăng trưởng mà cần có một chính sách để đối phó với nó.
Theo người viết bài này,
tham nhũng có làm giảm tăng trưởng (nhất là một tăng trưởng cân đối, bền vững)
nhưng phát triển cân đối, bền vững cũng sẽ làm giảm tham nhũng. Nói gọn lại:
càng nhiều tham nhũng thì càng chậm phát triển, mà càng chậm phát triển thì
tham nhũng càng dây dưa. Đó là một cái vòng luẩn quẩn.
Cuối cùng, phải nhớ rằng
tăng trưởng thu nhập không bao giờ là mục tiêu duy nhất của phát triển.
Cho dù tăng trưởng thu nhập có thể xảy ra trong một xã hội tham nhũng, chênh lệch
giàu nghèo sâu sắc, tệ nạn tràn lan, song khó thể nói rằng một xã hội như vậy
thật sự là phát triển.
Tham
Nhũng Trong Một Nền Kinh Tế Mở
Trong một nền kinh tế mở
cửa, ảnh hưởng qua lại giữa tham nhũng và đầu tư nước ngoài gây thêm nhiều khía
cạnh đáng quan tâm.
(a) Đối với những viên
chức tham ô thì nền kinh tế mở có những hấp dẫn đặc biệt. Một là, các
công ty ngoại quốc có sức đưa nộp những món tiền hối lộ kếch xù, có thể gấp
trăm, gấp ngàn lần những số tiền mà công ty bản xứ có khả năng đút lót.
Hai là, phần lớn tiền tham nhũng nhận được từ nước ngoài sẽ nằm lại trong các
tài khoản các ngân hàng ngoài nước, ngoài vòng kiểm tra của nhà nước, và chính
nó sẽ làm cơ hội tham nhũng giữa những người trong nước tăng lên (họ chỉ cần
chuyển tiền từ tài khoản này sang tài khoản khác ở ngoại quốc). Ba là, về
tâm lý, nhận tiền hối lộ của người nước ngoài sẽ được cảm thấy là ít tội lỗi
hơn là tống tiền của người trong nước.
(b) Chẳng những vậy,
chính sự có mặt của các công ty nước ngoài có thể làm tham nhũng gia tăng. Các
công ty ngoại quốc đã hoạt động trong nước thường đút lót để đối thủ của họ
không được phép xâm nhập. Những công ty đã hối lộ để xâm nhập vào thị trường
nào đó thì sẽ có động lực hối lộ thêm để giữ các viên chức tham nhũng, ngăn ngừa
cạnh tranh của các công ty khác (và sẽ tống tiền các viên chức đã nhận hối lộ).
Nhiều quốc gia không đếm xỉa đến luật pháp các quốc gia khác, ngầm khuyến khích
các công ty của họ đút lót quan chức bản xứ, miễn là được mối hàng thì thôi.
(c) Những công ty (nước
ngoài) có xu hướng làm ăn bằng cách đút lót là những công ty không nhiều hiệu
quả kinh tế hơn những công ty muốn làm ăn chân chính. Đầu tư nước ngoài sẽ
chảy vào các xí nghiệp, dự án có nhiều móc nối, tham nhũng, hơn là phân bố theo
lợi nhuận kinh tế.
(d) Trong xu hướng toàn
cầu hóa kinh tế hiện nay, các xí nghiệp ngoại quốc rất dễ chuyển dự án đầu tư của
họ từ một nước nhiều tham nhũng sang một nước ít tham nhũng. Dù không có
bằng chứng rõ ràng là tham nhũng tăng hay giảm ngoại thương,[17] theo nhiều người thì càng có ít những
kiềm chế ngoại thương thì ảnh hưởng của tham nhũng càng ít. Tuy nhiên
tham nhũng sẽ làm méo mó các chính sách ngoại thương và làm chệch đi phân phối
lợi ích của thương mại.
4. Kết luận
Giải trừ tham nhũng là yếu
tố cần thiết để phát triển kinh tế (nhất là phát triển một cách cân đối, bền vững),
và là một yếu tố quan trọng trong tiến trình chuyển biến cơ cấu kinh tế.
Cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế từ giữa năm 1997 đã cho thấy tai hại của
tham nhũng: tham nhũng vừa là một trong những nguyên nhân đưa đến khủng hoảng,
vừa là một trở ngại then chốt cho những giải pháp vượt qua cuộc khủng hoảng
này. Như báo cáo gần đây của một phái đoàn Ngân Hàng Thế Giới về tình trạng
tham nhũng ở In-đô-nê-xia khẳng định, vấn đề tham nhũng cần được khẩn cấp đương
đầu vì ba lý do. Một làcuộc khủng hoảng kinh tế hiện nay đưa
cả hàng chục triệu người vào cảnh nghèo đói. Để đối phó với cuộc khủng hoảng
này chính phủ cần được niềm tin tuyệt đối của dân chúng. Tham nhũng sẽ
đánh mất đi niềm tin đó. Hai là, cũng chính niềm tin đó là cần
thiết để chính phủ dìu dắt công cuộc chuyển biến kinh tế. Và ba
là, sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế sẽ không có hiệu lực nếu tham nhũng
lan tràn.
Trong một nước tự hào
theo xã hội chủ nghĩa như Việt Nam, tham nhũng, qua hậu quả phân hoá giàu nghèo
một cách bất công của nó, là hiểm họa quan trọng đặc biệt cho chế độ. Bởi
lẽ, không giống những quốc gia tư bản mà sự công bằng xã hội không là một mục
tiêu hàng đầu, bản chất của xã hội chủ nghĩa chính là sự công bằng đó.
Như vậy, sự bất bình của người dân đối với một chế độ xã hội chủ nghĩa (do
chính họ đã đóng góp xương máu để xây dựng) bị tham nhũng đục khoét sẽ gấp nhiều
lần hơn sự bất bình trong những chế độ khác với cùng một mức độ tham
nhũng. Như cố vấn Võ Văn Kiệt (Kiến Thức Ngày Nay số
291) đã nói:
Điều làm chúng tôi ray rứt
nhất là một Đảng cầm quyền mà tham nhũng lại nằm trong bộ máy Nhà nước. Có người
cho rằng tham nhũng là do cơ chế thị trường. Tôi không nghĩ như thế. Tình trạng
tham nhũng như hiện nay cũng có lý do khách quan nhưng chủ yếu là do chủ quan.
Cần phải có công cụ quản lý xã hội tốt, đủ mạnh và thật tập trung thì mới hạn
chế được. Trước hết phải xác định Nhà nước ta phải là một nhà nước pháp quyền,
ai ai cũng phải tuân thủ luật pháp. Người ở cương vị càng cao thì càng phải
tuân thủ phép nước. Tham nhũng không chỉ là chuyện vi phạm luật pháp mà còn là
vấn đề đạo đức, phẩm chất của người cán bộ. Chính vì vậy, theo tôi, để ngăn chặn
tình trạng tham nhũng như hiện nay thì trước tiên là việc phải xử lý thật
nghiêm minh theo đúng tinh thần Pháp lệnh chống tham nhũng được Nhà nước ban
hành hồi đầu năm. Thứ hai là phải đẩy mạnh công việc cải tổ hành chính tránh
tình trạng nhiều cửa nhiều ngành lâu nay gây phiền hà cho người dân, và thứ ba
là sửa đổi ngay một số văn bản luật pháp không còn phù hợp. Để góp phần hạn chế
tình trạng tham nhũng, chúng ta còn cần phải làm sao cho đồng lương của công
nhân viên chức có thể đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống của gia đình. Muốn vậy, phải
ra sức sắp xếp bộ máy hành chính tinh gọn, tránh những việc chi tiêu lãng phí,
nhằm tạo điều kiện để cải thiện mức sống của đội ngũ cán bộ, viên chức.
————-
Chú thích
[1]Department of
Economics, Wright State University, Dayton, Ohio 45435, USA
[2]Cũng vì lẽ đó, ở các
quốc gia nhiều tham nhũng, mức đầu tư của nhà nước vào lĩnh vực xã hội, giáo dục
và y tế thường là thấp hơn, và vào những công trình xây cất thường là cao hơn,
mức đáng có.
[3]Nhờ đút lót, nhiều
thành phần không đủ điều kiện cũng nhận phụ cấp của nhà nước, nhiều công trình
vô ích cũng sẽ đuợc chấp thuận thực hiện …
[4]Nhiều người cho rằng
một phần cội rễ những cuộc khủng hoảng tài chính gần đây ở Đông Á và Đông Nam Á
là tình trạng tham nhũng ở các nước này.
[5]Như một bài trong báo Nhân
Dân (13/7/98) gần đây nhận xét: “Nếu ở đâu, người muốn vào biên chế
Nhà nước phải chạy chọt, mua “ghế”, thì khi đã đuợc ngồi vào ghế rồi, họ sẽ kiếm
chác, tham nhũng để “thu hồi vốn” và không có ý thức coi trọng danh dự công chức
Nhà nước”
[6]Tirole (1996) phân
tích một mô hình kinh tế trong đó một người thanh liêm đuợc bổ nhiệm vào một
nhiệm sở có “truyền thống tham nhũng” không chóng thì chày cũng sẽ tham nhũng.
[7]Xem mô hình Cadot
(1987), Andvig và Moene (1990)
[8]Đặc biệt là Leff
(1964).
[9]Theo thuật ngữ kinh tế
học hiện đại, đây là hậu quả của tình trạng “thông tin không đối xứng”
(asymmetric information).
[10]Xem thêm chi tiết
trong Van Rijckeghem và Weder (1997)
[11]Xem bài của
Cadot và những tài liệu dẫn chứng trong đó. Nhìn qua tiếp cận này, cũng phải có
phần thưởng đặc biệt cho những công chức cán bộ thanh liêm cả đời, đó là cho họ
có hưu bổng cao.
[12]Tiêu biểu là các
khuyến nghị của nhiều tổ chức quốc tế như Ngân Hàng Thế Giới (World Bank), Quỹ
Tiền Tệ Quốc Tế (IMF), Tổ Chức Hợp Tác và Phát Triển Kinh Tế (OECD)
[13]Theo kinh tế học, dù
thị trường có hoạt động thật trôi chảy, nó cũng không phân bố tài nguyên một
cách tối hảo nếu một vài hoạt động sản xuất hoặc tiêu dùng có “ngoại ứng”, tức
là gây ra lợi ích hoặc phí tổn cho những người ngoài kẻ mua hoặc bán hàng hoá
hay dịch vụ liên hệ.
[14] Xin xem, chẳng hạn
như, Bardhan (1997).
[15]Theo Schleifer và
Vishny thì sở dĩ ở Liên Xô (cũ) không có nhiều tham nhũng như Nga Sô ngày nay
là nhờ kỷ cương của Đảng Cộng Sản lúc đó. Song, ai nấy đều biềt, sự phung
phí nguồn lực, kém hiệu năng của nền kinh tề chỉ huy ở Liên Xô (cũ) đã ra thế
nào rồi.
[16]Cũng cần nói thêm là
tiến trình tư hữu hóa, khi chính nó không bị tham nhũng và làm xí nghiệp hoạt động
hiệu quả hơn, có thể có hại cho cả nền kinh tế nếu xí nghiệp tư doanh kế tục sẽ
có nhiều độc quyền kinh tế.
[17]Xem Kimberly Ann
Elliott (1997).
———————
THAM KHẢO
Andvig, Jens
Christopher, và Moene, Karl O., 1990, “How Corruption May Corrupt” (Cách Tham
Nhũng Gây Tham Nhũng), Journal of Economic Behavior and Organization,
Tháng Giêng, Bộ 13, Số 1, tr. 57-94.
Bardhan, Pranab, 1997,
“Corruption and Development: A Review of Issues,” (Tham Nhũng và Phát Triển:
Duyệt các Vấn Đề) Journal of Economic Literature, Tháng Chín,
Bộ 35, Số 3, tr. 1320-1346.
Cadot, Oliver, 1987,
“Corruption as a Gamble,” (Tham Nhũng như là một Canh Bạc), Journal of
Public Economics, Tháng Bảy, Bộ 33, Số 2, tr. 223-244.
Chand, S.K., và Moene,
K.O., 1997, “Controlling Fiscal Corruption,” (Kiềm Chế Tham Nhũng Thuế Má), Quỹ
Tiền Tệ Quốc Tế WP/97/100
Đào Trí Úc, 1997, “Tham
Nhũng: Nhận Diện Từ Các Khía Cạnh Pháp Lý và Cơ Sở Pháp Lý Mới,” Tạp
Chí Cộng Sản, Tháng Hai, Sồ 4, tr. 24-28.
Elliott, Kimberly Ann,
1997, Corruption and the Global Economy (Tham Nhũng và Nền Kinh Tế Toàn Cầu),
Washington D.C.: Institute of International Economics.
Huntington, Samuel P.,
1968, Political Order in Changing Societies (Trật Tự Chính Trị trong các Xã Hội
Đang Biến Đồi), New Haven: Yale University Press.
Lê Xuân Lựu, 1997, “Vì
Sao Chống Tham Nhũng Không Hiệu Quả?”, Tạp Chí Cộng Sản, Tháng Ba,
Số 5, tr. 37-40.
Leff, Nathaniel H.,
1964, “Economic Development through Bureaucratic Corruption,” (Phát Triển Kinh
Tế qua Tham Nhũng Quan Liêu) The American Behavioral Scientist,
Tháng Mười Một, Bộ 8, Số 2, tr. 8-14.
Marshall, Katherine,
1998, “Combating Corruption in Indonesiaà Aide Memoire of the World Bank Team,
September 13-20, 1998,” Wall Street Journal October 23, 1998.
Murphy, Kevin M.;
Schleifer, Andrei và Vishny, Robert W., 1993, “Why is Rent-Seeking So Costly to
Growth?” (Tại Sao Hoạt Động Tìm Tô Quá Có Hại Cho Tăng Trưởng?) American
Economic Review, Tháng Năm, Bộ 82, Số 2, tr. 409-14.
Mauro, Paolo, 1995,
“Corruption and Growth,” (Tham Nhũng và Tăng Trưởng) Quarterly Journal
of Economics, Tháng Tám, Bộ 11, Số 3, tr. 681-712.
Mauro, Paolo, 1998,
“Corruption: Causes, Consequences, and Agenda for Further Research,”
(Tham Nhũng: Nguyên Nhân, Hậu Quả, và Chương Trình Nghiên Cứu Thêm), Finance
and Development, Tháng Ba, tr. 11-14.
Mookherji, Dilip, và
Png, I.P.L., 1995, “Corruptible Law Enforcers: How Should They be Compensated,”
(Những quan chức tư pháp có thể tham nhũng: Làm sao Đền bù họ?) Economic
Journal, Tháng Giêng, Bộ 105, Số 428, tr. 145-159.
Myrdal, G., 1968, Asian
Drama (Thảm Kịch Châu Á), Quyển 2, New York: Random House.
Nguyễn Ngọc, 1995, “Vấn
Đề Đạo Đức Trong Chống Tham Nhũng,” Tạp Chí Cộng Sản, Tháng Chín, Số
12, tr. 55.
Tanzi, Vito, 1995, “Corruption,
Government Activities, and Markets,” (Tham Nhũng, Hoạt Động Nhà Nước, và Thị
Trường,” trong The Economics of Organized Crime (Kinh Tế Học Về Tội Phạm Có Tổ
Chức) do Gianluca Fiorentini và Sam Peltzman chủ biên, Cambridge: Cambridge
University Press.
Tanzi, Vito, và Davoodi,
Hamid, 1997, “Corruption, Public Investment, and Growth,” (Tham Nhũng, Đầu Tư
Công, và Tăng Trưởng), Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế WP/97/139.
Tirole, J., 1996, “A
Theory of Collective Reputation,” (Một lý thuyết về uy tín tập thể), Review
of Economic Studies, Tháng Giêng, Bộ 63, Số 1, tr. 1-22.
Ul Haque, Nadeem, và
Sahay, Ratna, 1996, “Do Government Wage Cuts Close Budget Deficits? Costs of
Corruption,” (Nhà Nước Giảm Lương Thì Có Thu Hẹp Lạm Chi Ngân Sách Không? Những
Phí Tổn Của Tham Nhũng), IMF Staff Papers, Tháng Chạp, Bộ 43, Số 4,
tr. 754-773.
Viscusi, W. Kip; Vernon,
J., và Harrington, J. E., 1995, Economics of Regulation and Antitrust (Kinh tế
học về Điều Tiết và Chống Tờ rớt), Tái Bản Lần 2, Cambridge: MIT Press.
Nguồn:http://www.viet-studies.info/THDung/THDung_ThamNhungVaTangTruong.htm
