Phạm Hồng
Sơn dịch
1. Xây
dựng và giữ vững cơ sở chính trị (political base). Nhanh nhất có thể đưa ngay
các nhân vật ủng hộ dân chủ hóa vào các vị trí chủ chốt trong chính phủ, đảng
và quân đội.
2. Duy
trì tính chính đáng hồi cố. Thực hiện các thay đổi thông qua các thủ tục đã có
của chính thể độc tài và trấn an các nhân vật cứng đầu bằng những nhượng bộ tượng
trưng, tuân thủ chiến thuật “hai bước tiến một bước lùi”.
3. Từng
bước gia tăng sự ủng hộ cho bản thân sao cho giảm dần sự phụ thuộc vào bộ phận
cầm quyền chống cải cách và mở rộng cơ sở ủng hộ theo hướng các nhóm đối lập ủng
hộ dân chủ.
4. Luôn
sẵn tinh thần đối phó với các hành động cực đoan của nhóm cứng đầu hòng chặn đứng
thay đổi (ví dụ: âm mưu lật quyền,…). Kể cả việc có thể phải dùng thủ thuật
khích nhóm cứng đầu hành động như thế rồi ra tay dẹp bỏ (cách ly, làm mất uy
tín các nhân vật cực đoan chống cải cách.)
5. Nắm
và kiểm soát vững vàng mọi cơ hội, ý tưởng then chốt trong tiến trình dân chủ
hóa. Chỉ hành động trên thế chủ động, áp đảo. Không bao giờ được áp dụng cải tiến
dân chủ chỉ để thỏa mãn áp lực từ các nhóm đối lập cực đoan.
6. Không
nuôi kỳ vọng quá lớn cho dư luận. Phải thể hiện làm sao để công luận thấy được
tầm quan trọng nằm ở việc tiến trình cải cách phải được tiếp tục hơn là vẽ ra
cho họ những thành quả dân chủ mỹ mãn xa vời.
7. Khích
lệ các nhóm đối lập có trách nhiệm, ôn hòa – những nhóm được xã hội (kể cả quân
đội) có thiện cảm chấp nhận như một giải pháp thay thế trong tương lai.
8. Phải
tạo dựng được một cảm giác chung rằng dân chủ hóa là tiến trình tự nhiên và tất
yếu trong quá trình phát triển, kể cả khi vẫn còn một số bộ phận không mong muốn.
BỘ SỐ 2: Dành cho các nhà dân chủ hóa ở phía đối
lập trong dạng thức Thay thế-lật đổ
1. Tập
trung chú ý vào tính bất chính đáng hoặc tính chính đáng bất minh của chính thể
độc tài – điểm yếu nhất của chính thể. Tấn công vào các vấn đề gây bất bình rộng
lớn như tham nhũng, sự tàn bạo. Nhưng, nếu hiệu năng của chính quyền còn tốt (đặc
biệt là về kinh tế) thì những tấn công đó sẽ không hiệu quả. Song, một khi hiệu
năng của nó bị suy thì việc làm nổi lên tính bất chính đáng sẽ là đòn bẩy quan
trọng duy nhất trong việc phế truất nó.
2. Giống
như các lãnh đạo dân chủ, các lãnh đạo độc tài cũng có những hiềm khích, bất
hòa với bộ phận đã từng ủng hộ họ. Phải khuyến khích những nhóm bất mãn như thế
ủng hộ dân chủ như một giải pháp thay thế cho chính thể hiện tại. Phải hết sức
nỗ lực thu nạp các doanh nhân cao cấp, giới trung lưu, các nhân vật ảnh hưởng về
tôn giáo, các lãnh đạo chính trị, kể cả những nhân vật đã tham gia tạo dựng và
duy trì chính thể độc tài. Hình ảnh của phía đối lập càng có sắc thái “đáng tôn
trọng” và có “trách nhiệm” thì khả năng thu nhận thêm được sự ủng hộ càng lớn.
3. Vận
động, gây thiện cảm, cải hóa, chuẩn bị tinh thần dân chủ cho giới tướng lĩnh.
Vì như đã phân tích, chế độ sụp đổ hay không phụ thuộc vào thái độ của quân đội
(ủng hộ hay phản đối hay trung lập), vì vậy sự ủng hộ của quân đội rất quan trọng
khi khủng hoảng xảy ra. Nhưng điều quí vị cần nhất là quân đội không muốn bảo vệ
chế độ nữa.
4. Phải
thực hành và truyền bá tinh thần bất bạo động. Đó là một trong những nguyên tắc
quan trọng để có thể thu phục lực lượng an ninh: binh lính, cảnh sát không bao
giờ có thiện cảm với những người ném chai xăng, gạch đá vào họ.
5. Tận
dụng mọi cơ hội để thể hiện sự đối lập với chính thể, kể cả tham gia vào những
cuộc bầu cử do chính quyền tổ chức.
6. Xây
dựng các liên hệ với giới báo chí quốc tế, các tổ chức nhân quyền quốc tế, các
hiệp hội liên quốc gia như các tổ chức tôn giáo. Đặc biệt, cần huy động sự ủng
hộ từ Hoa Kỳ. Các dân biểu liên bang Hoa Kỳ luôn tìm các phong trào, sự kiện có
tính đạo đức để gia tăng hình ảnh cho bản thân họ và kình địch với giới hành
pháp. Cần giới thiệu và cung cấp cho họ các tài liệu, hình ảnh về phong trào và
các hoạt động của quí vị.
7. Tăng
cường tình đoàn kết giữa các nhóm đối lập. Hãy nỗ lực tạo ra những tổ chức, cơ
chế điều phối chung để gia tăng sự hợp tác giữa các nhóm. Đây là một vấn đề nan
giải. Hãy lưu ý: các lãnh đạo độc tài thường là các tay lão luyện trong việc
gây chia rẽ cho đối lập. Một phép thử tài năng lãnh đạo dân chủ của quí vị là
khả năng vượt qua được các khó khăn đó và đảm bảo được sự đoàn kết cho các nhóm
đối lập. Hãy nhớ lời Gabriel Almond: “Lãnh đạo vĩ đại là người tạo được liên
minh rộng lớn.”
8. Phải
chuẩn bị để lấp được thật nhanh khoảng trống quyền lực do sự sụp đổ của chế độ
độc tài tạo ra. Bằng cách: đưa ngay lên nhà lãnh đạo có thiên hướng dân chủ, có
tài biểu đạt, và được quần chúng thiện cảm; nhanh chóng tổ chức bầu cử để tạo
tính chính đáng cho chính quyền mới; và xúc tiến xây dựng ngay tính chính đáng
trên trường quốc tế bằng các quan hệ, tương tác với các tổ chức liên quốc gia,
Hoa Kỳ, EU và giáo hội Công giáo. Cần chú ý: trong số các đối tác đồng minh của
quí vị cũng có những thành phần muốn dựng lên một chính thể độc tài mới; quí vị
cần âm thầm chuẩn bị, tổ chức những người ủng hộ dân chủ để đối phó thành công
với ý tưởng phản dân chủ đó.
BỘ SỐ 3
Bộ 3a: dành cho các nhà dân chủ hóa nằm trong
chính quyền độc tài ở dạng thức Hóa thế
1. Tuân
thủ bộ hướng dẫn số 1 (dành cho chuyển hóa). Trước tiên phải cách
ly và làm suy yếu các phần tử cứng đầu (1a), rồi củng cố sự vững chắc của quí vị
trong chính quyền và toàn bộ hệ thống chính trị.
2. Như
bộ hướng dẫn số 1 đã chỉ, quí vị cũng phải chủ động nắm vững và kiểm soát được
mọi cơ hội, biến động trong tiến trình và cần nhượng bộ chủ động, gây bất ngờ
cho cả phía đối lập và nhóm cứng đầu nhưng không bao giờ được nhượng bộ vì bị đối
lập ép buộc công khai.
3. Phải
đảm bảo có được sự bảo trợ từ các tướng lĩnh hàng đầu hoặc từ các lãnh đạo an
ninh cao cấp cho việc tiến hành đối thoại, đàm phàn.
4. Hãy
làm tất cả những gì có thể để gia tăng vị thế, thẩm quyền và củng cố tính chất
ôn hòa của đối tác quan trọng phía đối lập đang thực hiện đàm phán với quí vị.
5. Xây
dựng các kênh tiếp xúc tin cậy, kín đáo “sau sân khấu” với các lãnh đạo đối lập
để bàn về các vấn đề quan trọng bậc nhất.
6. Nếu
đàm phán thành công, quí vị gần như đã ở bên phía đối lập. Quan tâm hàng đầu
lúc này là phải tạo được các đảm bảo, an toàn cho các quyền của bên đối lập và
các nhóm có liên đới với chính quyền độc tài (ví dụ, quân đội). Tất cả mọi thứ
khác đều nên giải quyết trên tinh thần đàm phán.
Bộ 3b: dành cho các nhà dân chủ hóa ở phía đối
lập trong dạng thức Hóa thế
1. Sẵn
sàng tinh thần để huy động lực lượng ủng hộ khi các cuộc biểu tình có khả năng
làm suy yếu nhóm cứng đầu (1a) trong chính quyền độc tài. Nhưng nếu liều lượng
tuần hành, biểu tình quá nhiều lại có nguy cơ gia tăng sức mạnh cho nhóm cứng đầu,
làm yếu vị thế của nhóm chủ xướng đàm phán trong chính quyền và làm giới trung
lưu lo ngại về bất ổn, rối loạn.
2. Hãy
ôn hòa, tiết chế. Cần ứng xử như những chính khách.
3. Sẵn
sàng tinh thần để đối thoại và, khi cần, nhượng bộ trên mọi vấn đề, trừ việc tổ
chức bầu cử tự do và công bằng.
4. Quí
vị cần thừa nhận một thực tế là xác suất chiến thắng của quí vị vẫn cao trong
các cuộc bầu cử ban đầu do chính quyền tổ chức và việc quí vị không tham gia sẽ
gây thêm nhiều phức tạp cho việc điều hành của quí vị sau này.
Bộ 3c: dành cho các nhà dân chủ hóa ở cả hai
phía, đối lập và chính quyền độc tài, trong dạng thức Hóa thế
1. Điều
kiện chính trị thuận lợi cho việc đàm phán để chuyển đổi thể chế không bao giờ
kéo dài hay chờ đợi. Hãy nắm ngay lấy cơ hội có thể và nhanh chóng cùng giải
quyết những vấn đề hệ trọng.
2. Phải
ý thức được tương lai chính trị của quí vị và của cả đối tác của quí vị phụ thuộc
hoàn toàn vào việc có đạt được thỏa thuận về sự chuyển đổi sang dân chủ không.
3. Phải
làm tắt được các yêu sách (trong nội bộ của quí vị) có nguy cơ trì hoãn đàm
phán hoặc đe dọa tới lợi ích chính yếu của đối tác đàm phán.
4. Phải
tin tưởng thỏa thuận mà quí vị đạt được là giải pháp khả dĩ duy nhất; những
nhóm cứng đầu (1a) và cực đoan (2a) có thể lên án, phản đối nhưng họ không có
khả năng đưa ra được giải pháp khác có sự ủng hộ rộng rãi.
5. Mỗi
khi băn khoăn, không chắc chắn, hãy thỏa hiệp.
BỘ SỐ 4: dành cho việc xử lý các tội ác của
chính thể độc tài
1. Nếu
chuyển đổi ở dạng thức chuyển hóa hoặc hóa thế,
quí vị đừng cố truy tố các quan chức độc tài vì những xâm hại nhân quyền trước
đây của họ. Tổn phí chính trị của những hành động như thế sẽ lớn hơn bất cứ giá
trị gì đạt được.
2. Nếu
là thay thế-lật đổ và nếu quí vị cảm thấy việc truy tố là cần
thiết về chính trị và đúng đắn về đạo đức, thì hãy truy tố nhanh gọn các lãnh đạo
cao nhất của chính thể độc tài (tốt nhất là trong năm đầu tiên của chế độ mới).
Và quí vị phải cho mọi người hiểu rõ: cấp trung và thấp của chế độ cũ sẽ không
bị truy tố.
3. Hãy
tạo dựng một cơ chế để có thể tổng hợp, phân tích, đánh giá một cách thấu đáo
và bình tĩnh các tội ác đã xảy ra trong thời độc tài.
4. Quí
vị phải nhận thức được rằng cả hai giải pháp “truy tố và trừng phạt” hay “tha
thứ rồi quên đi” đều có những khiếm khuyết nghiêm trọng và giải pháp ít mất
lòng nhất có thể là: đừng truy tố, đừng trừng phạt, đừng tha thứ và trên hết, đừng
quên lãng.
BỘ SỐ 5: dành cho việc kiểm soát quân đội và
xây dựng quân đội chuyên nghiệp
1. Phải
nhanh chóng đưa ra ngoài hoặc cho về hưu tất cả các sỹ quan có nguy cơ thay
lòng, kể cả các nhân vật từng ủng hộ mạnh nhất cho độc tài lẫn các nhân vật có
tư tưởng cải cách có thể đã từng giúp quí vị. Nhóm thứ hai này thường chóng
chán dân chủ và thích can dự vào chính trị.
2. Trừng
phạt nặng tay các tướng lĩnh dám âm mưu lật đổ chế độ mới, “sát nhất nhân vạn
nhân cụ”
3. Hệ
thống chỉ huy và trách nhiệm trong quân đội phải được củng cố và làm cho thật
rõ ràng. Loại bỏ mọi điểm mập mờ, bất thường và khẳng định rõ tổng chỉ huy quân
đội thuộc về nghạch dân sự – người đứng đầu chính quyền.
4. Cắt
giảm mạnh số lượng quân ngũ. Một quân đội đã từng vận hành chính quyền thường
có qui mô quá lớn và có quá nhiều sỹ quan.
5. Nếu
giới sỹ quan còn tại ngũ cảm thấy thiếu thốn, khó khăn, hãy dùng ngân sách tiết
kiệm được từ cắt giảm quân ngũ để tăng lương, thêm trợ cấp, cải thiện cuộc sống
cho họ. Các phí tổn đó sẽ được bồi hoàn hậu hĩnh bằng những thành công khác.
6. Hãy
hướng lực lượng quân đội vào các nhiệm vụ quốc phòng. Một lý do rất hợp lý là cần
phải giải quyết xung đột với ngoại bang. Thiếu vắng mối đe dọa từ nước ngoài dễ
làm cho quân đội của quí vị mất đi sứ mạng chính đáng cao cả và khiến họ lãng
tâm nhiều hơn sang lĩnh vực chính trị. Cần phải cân bằng cho được giữa các lợi
ích từ việc không có mối đe dọa từ bên ngoài với các thiệt hại từ bất ổn nội tại.
7. Đồng
thời với việc định hướng cho quân đội vào các mục tiêu quân sự, phải cắt giảm mạnh
lực lượng quân đội đóng tại hoặc gần thủ đô. Điều chuyển số đó về vùng biên hoặc
tới những nơi xa xôi, vắng người.
8. Cấp
cho quân đội đồ để chơi. Mua cho họ xe tăng, máy bay, xe bọc thép, súng pháo đời
mới, hấp dẫn và các thiết bị điện tử cao cấp (tàu chiến không quan trọng lắm,
còn hải quân thì không làm đảo chính được). Các quân nhân sẽ sung sướng và bận
bịu (phải nghiên cứu, phải học cách dùng…) với những thứ đó. Khi quí vị biết
chơi tốt những lá bài kiểu như thế và tạo được ấn tượng tốt đẹp ở Washington,
quí vị sẽ có thể chuyển được nhiều chi phí sang cho những người đóng thuế ở Mỹ.
Ngoài ra, quí vị còn nhận được thêm một điều lợi: cảnh báo giới quân nhân phải
xử sự cho đúng nếu muốn tiếp tục có những đồ chơi như thế, vì các nhà lập pháp
Mỹ không mấy thiện cảm với việc quân đội can dự vào chính trị.
9. Binh
lính, giống như mọi người, đều thích được thích. Hãy tận dụng mọi cơ hội để gắn
bó hình ảnh của quí vị với các quân nhân. Dự các sự kiện, các buổi lễ của quân
đội; trao tặng huy chương cho họ; ca ngợi binh sỹ như biểu tượng cho những giá
trị cao cả nhất; và nếu phù hợp với hiến pháp, hãy xuất hiện trong một bộ đồ
lính.
10.
Tổ chức và duy trì một tổ chức chính trị
có khả năng huy động lực lượng ủng hộ tràn ra đường phố của thủ đô bất kỳ lúc
nào có hành động đảo chính.
